摘要：針對(duì)行政執(zhí)法中存在的問題，要將行政執(zhí)法監(jiān)督制度作為解決問題的最后的防線，對(duì)行政執(zhí)法過程中的違法現(xiàn)象堅(jiān)決予以查處和糾正。要對(duì)現(xiàn)行行政執(zhí)法方面的法律文件進(jìn)行整理和匯編，形成內(nèi)容詳實(shí)、形式完備、協(xié)調(diào)互補(bǔ)的法律規(guī)范體系，明確行政執(zhí)法主體的責(zé)任，為行政執(zhí)法監(jiān)督提供監(jiān)督的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。要重視挖掘社會(huì)監(jiān)督的潛在價(jià)值，充分發(fā)揮人民群眾和社會(huì)團(tuán)體的力量。社會(huì)監(jiān)督是對(duì)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的外在補(bǔ)充，可以及時(shí)、有效發(fā)現(xiàn)違法行政行為，維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，保障社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。應(yīng)進(jìn)一步鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)力量主動(dòng)參與到行政執(zhí)法問題的監(jiān)督中，形成社會(huì)監(jiān)督的合力。

關(guān)鍵詞：行政制度,行政管理,行政建設(shè),行政論文

一、依法行政的歷史緣由和發(fā)展

依法行政是一項(xiàng)重要的政治思想和法律原則，它的發(fā)展具有悠久的歷史。依法行政早在新興資產(chǎn)階級(jí)反對(duì)封建君主專制斗爭之初就已經(jīng)被提出了，在資產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行掌權(quán)之后逐步形成體系，慢慢成長為管理國家的一把利刃，它在漫長的歷史長河中不斷地進(jìn)行發(fā)展并延續(xù)至今，前前后后歷經(jīng)三百余年。

依法行政緣起于新型的資產(chǎn)階級(jí)反對(duì)封建君主專制的需要，其直接的思想理念源自英國。資本主義“最初的過程總是發(fā)生在英國;英國是資產(chǎn)階級(jí)世界的締造者” 。英國在其“光榮革命”之后，資產(chǎn)階級(jí)于1689年通過議會(huì)頒布了《權(quán)利法案》。隨后，在1701年又制定頒布了《王位繼承法》，從而開創(chuàng)了“國王監(jiān)朝而不理政”的虛君制度，并極大地限制王權(quán)，使依法行政開始了實(shí)踐的道路。

國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)投稿論文

所謂依法行政，從字面理解就是要求政權(quán)的實(shí)行必須要做到有法可依、依法而為、受法約束，同樣依法行政也是行政法中一個(gè)重要的原則。德國的行政法學(xué)家奧托·邁耶是最早提出依法行政的明確要求的人，他把依法行政的原則又細(xì)化成了三個(gè)子原則即法律創(chuàng)制原則、法律優(yōu)先原則以及法律保留原則。他提出的這一系列原則都從法治的角度確立了依法行政的內(nèi)容和做法，至今被廣大學(xué)者所推崇。

但是在我國，我們所認(rèn)為的依法行政與其原有的含義是有些出入的，我們更注重依法行政在行政執(zhí)法問題的表現(xiàn)上，從更廣泛的角度來看，依法行政被泛指包括政府自身之力在內(nèi)的整個(gè)行政法治建設(shè)。近年來，依法行政在我國的發(fā)展逐漸趨于完善：

(一)依法行政從“無法可依”到“有法可依”

近年來，我國頒布了一系列的法律來充分保障依法行政的實(shí)施。自1989年以來，我們國家先后頒布了《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國國家賠償法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》以及《中華人民共和國行政許可法》等等一系列重要的法律，初步形成了我國的行政法律體系。正是因?yàn)橛辛诉@些法律來做基本框架，我們的依法行政才能在更大的程度上實(shí)現(xiàn)有法可依，我們的法治社會(huì)的進(jìn)程才能推進(jìn)到今天這種程度。

(二)依法行政的對(duì)象從“治民”轉(zhuǎn)變到“治權(quán)”

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的生活水平逐漸提高，由此人們對(duì)權(quán)利的意識(shí)不斷地增強(qiáng)，法律已經(jīng)不再單單是作為禁錮約束的象征，而是作為了去要求提供更好服務(wù)的一種平臺(tái)。尤其是出現(xiàn)法律聽證制度之后，人民能夠更加切合實(shí)際的參與到政治生活當(dāng)中去爭取政治權(quán)利，從而對(duì)官員的部分權(quán)力起道了限制性的作用。在這種環(huán)境下，人們對(duì)自己休戚相關(guān)的政治生活有了更多的參與權(quán)與發(fā)言權(quán)，與官員的關(guān)系由單向關(guān)系進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)榛?dòng)關(guān)系，使之行政權(quán)更加的受到了約束。

(三)從全能的政府到有限的政府

恩格斯曾深刻的指出：“政治權(quán)力會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的損害，并造成人力和財(cái)力的大量浪費(fèi)?！蔽覈?dāng)局政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的掌控從一開始就具有“全能”的特征。政府的介入、干預(yù)、調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)的范圍、程序、方式等職能，是任何一個(gè)西方資本主義國家都不能做到的。但是作為一個(gè)政府不應(yīng)該是一個(gè)全能的政府，必須要做到有所為和有所不為。只有做到政府的有所為和有所不為，才能實(shí)現(xiàn)政府不斷簡政放權(quán)，使權(quán)力的一部分回歸到社會(huì)上。這樣國家才可以避開處理繁雜瑣碎的事務(wù)集中精力進(jìn)行宏觀調(diào)控，掌握國家發(fā)展大勢，集中力量辦大事。

二、依法行政的基本要求

2004年國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》對(duì)依法行政提出了六項(xiàng)基本要求：合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一 。這六項(xiàng)要求對(duì)于指導(dǎo)和規(guī)范政府及其國家公務(wù)人員的工作具有極其重要的意義。

(一)合法行政

合法行政是指行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的內(nèi)容實(shí)施行政管理，不得超出以上相關(guān)規(guī)定而做出影響公民、法人及其他組織的合法權(quán)益的行為。在合法行政中，權(quán)力的行使參照的法律要求首先是要求上位法要高于下位法，憲法作為上位法，要始終處于第一位的高度。其次，對(duì)待合法行政還必須要做到主體合法、內(nèi)容合法以及法律程序正當(dāng)這三個(gè)要求。

(二)合理行政

行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行依法行政過程中，要做到遵循公平公正合理的原則，在對(duì)待行政管理相對(duì)人的時(shí)候要做到平等相待，不能夠偏私，也不能歧視。合理行政就是要求行政人員在行使自由裁量權(quán)時(shí)要符合法律目的，不能在行政時(shí)受不相干因素的干擾而做出不合理的行政行為。在行政執(zhí)行時(shí)采取的措施一定要適當(dāng)、合理。政府在進(jìn)行行政管理的時(shí)候要避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式來實(shí)現(xiàn)行政管理的目的，其手段和行為要符合立法目的，執(zhí)法方式要人性化執(zhí)法，所用方式必須要盡可能的合理。

(三)程序正當(dāng)

“正義不僅應(yīng)當(dāng)被實(shí)現(xiàn)，還應(yīng)當(dāng)以看得見的方式被實(shí)現(xiàn) ”。我國在長期以來存在這重實(shí)體輕程序的現(xiàn)象，將行政程序看作是可以替代和顛倒的流程，導(dǎo)致行政法律法規(guī)在實(shí)際執(zhí)行的過程中出現(xiàn)偏差，違背了立法者的意圖。我國的行政法治建設(shè)正在不斷完善行政程序的建設(shè)，將其作為實(shí)現(xiàn)依法行政的有效保障。 行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律賦予的權(quán)力進(jìn)行行政行為，必須要置于合法的程序約束之下。程序正當(dāng)要求在行政行為過程中，要做到行政公開，除了在其特殊情況外，比如在遇到有關(guān)國家機(jī)密或者依法受到保護(hù)的商業(yè)機(jī)密以及個(gè)人隱私的時(shí)候可以不對(duì)群眾公開，其余的情況都應(yīng)該進(jìn)行公開。要認(rèn)真聽取各方的意見，讓受到影響的相對(duì)人、利害關(guān)系人獲得聽證、發(fā)表意見及辯論的途徑，保障他們的知情權(quán)、參與權(quán)、救濟(jì)權(quán)，貫徹“沒有救濟(jì)的權(quán)利，就不是權(quán)利”的思想。另外，要進(jìn)一步完善和落實(shí)回避制度，避免因主觀因素導(dǎo)致執(zhí)法不公的現(xiàn)象出現(xiàn)，維護(hù)行政權(quán)的公正性和權(quán)威性。

(四)高效便民

高效有兩個(gè)方面的要求：一是行政效率高，行政反應(yīng)快;二是行政的成本低、效益高。便民是指依法行政要以服務(wù)人民作為最終目標(biāo)，保護(hù)人民群眾的權(quán)利不受非法侵害。行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理之時(shí)，要遵循法律準(zhǔn)則，要在法律規(guī)定的時(shí)間內(nèi)履行好自己的法定職責(zé)，提高辦事效率，高效便民的服務(wù)于大眾，為公民、法人、和其他組織提供更快更優(yōu)的服務(wù)，提高政府的辦事能力和辦事效率，以人民是否滿意作為衡量行政水平高低的標(biāo)準(zhǔn)。

(五)誠實(shí)守信

誠實(shí)守信是規(guī)范社會(huì)秩序、維護(hù)公序良俗的前提。在現(xiàn)代社會(huì)，公民在生產(chǎn)生活中需要誠信和睦的社會(huì)環(huán)境，行政機(jī)關(guān)在其行政管理過程中，應(yīng)以身作則，對(duì)公眾發(fā)布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)，給公眾的行為提供規(guī)范和指導(dǎo)，公眾據(jù)此進(jìn)行個(gè)人籌劃、安排和轉(zhuǎn)換。除法定事由及合法程序以外，行政機(jī)關(guān)不能隨意變更、撤銷已經(jīng)生效的命令、決定。因公布虛假不實(shí)的信息而導(dǎo)致?lián)p害公眾利益的結(jié)果，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)所造成的財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行補(bǔ)償。

(六)權(quán)責(zé)統(tǒng)一

行政機(jī)關(guān)在法律的基礎(chǔ)上依法管理國家的事務(wù)，其責(zé)任越大權(quán)力也就越大。行政機(jī)關(guān)要對(duì)自己的行政行為負(fù)責(zé)，在其行政違法或者使用職權(quán)不當(dāng)之時(shí)必須要依法承擔(dān)其法律責(zé)任，不能逃避責(zé)任。行政機(jī)關(guān)的權(quán)利分配要適合法定職責(zé)需要和客觀要求，解決以往出現(xiàn)的權(quán)利大責(zé)任小、權(quán)力小責(zé)任大的權(quán)責(zé)失衡現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，權(quán)力要受到約束，對(duì)待政府及其公務(wù)人員要實(shí)行“問責(zé)制”，政府人員對(duì)自己所做的行政管理行為應(yīng)該進(jìn)行終身的負(fù)責(zé)，以杜絕濫用職權(quán)現(xiàn)象發(fā)生。

三、依法行政中存在的問題及產(chǎn)生根源

政府應(yīng)該是一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府。如果一個(gè)政府織顧及到當(dāng)前的利益，不顧及長遠(yuǎn)的發(fā)展，那么這種政府是極其不負(fù)責(zé)任的。作為行政主體的政府必須要對(duì)自己的行政行為負(fù)責(zé)，不允在行政管理過程中有“拍拍胸脯保障”，在事后“拍拍屁股走人”的不負(fù)責(zé)任的行為。

政府應(yīng)是以公民為本位的服務(wù)主體，政府尤其要放棄“政府本位”的服務(wù)觀，樹立“公民本位”的服務(wù)觀。在我國，由于長期的實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在使政府及公務(wù)員幾乎掌握了全部的社會(huì)資源分配權(quán)的同時(shí)，我們的政府及公務(wù)員也已經(jīng)非常習(xí)慣地以管制者而不是以服務(wù)者的身份出現(xiàn)在公眾視野當(dāng)中，我們所提倡的“為人民服務(wù)”逐漸的轉(zhuǎn)變成為“為人民幣服務(wù)”在這種情況下，政府或公務(wù)員向公民的服務(wù)就表現(xiàn)這個(gè)特征：強(qiáng)制服務(wù)、單一服務(wù)、隨意服務(wù)、不平等服務(wù) 。這些都是違背以公民為本位服務(wù)原則的表現(xiàn)。

政府應(yīng)是透明的政府，政府在行使權(quán)力的同時(shí)必須要做到透明和公開，例如歷年來地方政府的財(cái)政收支從來就不公開，公款吃喝、公款旅游的表現(xiàn)比比皆是。稅收本來就是取之于民用之于民的，納稅人有權(quán)利知道自己的錢花去了哪里、用在了哪里，所以政府的公開和透明是阻礙政府依法行政一道很明顯的障礙。

近年來，政府的公信力在慢慢的銷蝕，依法行政難以落實(shí)，主要是由以下三個(gè)方面造成。

(一)行政違法

行政違法是指行政行為違反了合法性的構(gòu)成要件，即主體合法、依據(jù)合法、內(nèi)容合法和程序合法。行政主體的執(zhí)法資格要符合法律的規(guī)定，其執(zhí)法行為要有合理的目的，不能濫用職權(quán);行政主體要根據(jù)調(diào)查明確的事實(shí)根據(jù)和明文規(guī)定的法律根據(jù);行為內(nèi)容要具體明確，符合法律的規(guī)定;行政程序要規(guī)范正當(dāng)。在實(shí)際的行政行為中，行政執(zhí)法人員自身素質(zhì)不齊、行政監(jiān)督有限等問題導(dǎo)致行政違法行為難以徹底解決。

(二)監(jiān)督不力

健全有效的行政執(zhí)法監(jiān)督體制是實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力合法、高效行使的保障。我國初步建成了對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督的制度體系，但尚不能得以有效地貫徹執(zhí)行，難以發(fā)揮其對(duì)行政權(quán)行使的監(jiān)督作用。

(三)執(zhí)法折扣

當(dāng)前政府及其公務(wù)員在行政執(zhí)法的時(shí)候?qū)?zhí)法行為大打折扣，導(dǎo)致執(zhí)法不力，對(duì)公民的正當(dāng)權(quán)利造成了危害。政府執(zhí)法不力相當(dāng)于鼓勵(lì)違法，對(duì)社會(huì)危害相當(dāng)大，對(duì)于政府公信力的銷蝕也非常嚴(yán)重。

四、如何提高依法行政的能力

(一)轉(zhuǎn)變舊的思想觀念，創(chuàng)建服務(wù)型政府

我國自古代就有“草民”的定義和概念，普通民眾在社會(huì)上毫無社會(huì)地位，在民間更有流傳“是官比民強(qiáng)”的說法，可見在封建社會(huì)中，作為行政主體的官員和群眾是毫無平等可言的。近代社會(huì)以后，我們?cè)絹碓街匾暦傻闹匾?，民眾也就越來越要求民主和平等。在現(xiàn)代法治社會(huì)，在法律平等觀的影響下，在“依法治國”方針的引導(dǎo)下，作為行政執(zhí)法的主體的國家公務(wù)人員要更加注重轉(zhuǎn)變舊的思想觀念，去其糟粕思想，全心全意、腳踏實(shí)地的為人民服務(wù)。同時(shí)要注重創(chuàng)建服務(wù)型政府，突出政府的服務(wù)性，實(shí)干興邦，要不斷的為人民辦實(shí)事、辦好事。

(二)深化行政執(zhí)法體制改革

當(dāng)前我國所采用的行政執(zhí)法體制仍然存在不合理的成分需要進(jìn)一步剔除和補(bǔ)充，是今后實(shí)現(xiàn)依法行政愿景的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要妥善處理好執(zhí)法主體的職能和權(quán)限劃分問題，加強(qiáng)各主體之間的協(xié)作配合，對(duì)綜合性執(zhí)法問題進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同配合和責(zé)任追進(jìn)，解決九龍治水、相互推諉的狀況。要健全行政責(zé)任追究制度，確保行政主體行使權(quán)力和承擔(dān)責(zé)任義務(wù)的統(tǒng)一，明確各行政單位及執(zhí)法人員的責(zé)任，量化人事考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行政執(zhí)法中出現(xiàn)的問題予以追究和歸責(zé)。

(三)形成互動(dòng)的治理，進(jìn)行協(xié)商性行政

行政執(zhí)法過程中放棄傳統(tǒng)的以命令或直接強(qiáng)制執(zhí)行，而是采用商談、稅負(fù)、誘導(dǎo)、勸誡等方法，謀求行政相對(duì)人的理解、統(tǒng)一和配合，從而達(dá)到行政目的的一種執(zhí)法方式，這種方式稱為協(xié)商性行政。協(xié)商行政可以作為行政執(zhí)法、行政處罰、行政強(qiáng)制等行為的前置程序，告知行政相對(duì)人的行政依據(jù)、危害事實(shí)、法律后果等信息，讓其自覺接受行政機(jī)關(guān)作出的決定，履行自身義務(wù)，實(shí)現(xiàn)公開教育引導(dǎo)，減少行政相對(duì)人的抵觸和對(duì)抗。公民應(yīng)做為協(xié)商性行政的力量積極地參與其中，對(duì)行政中存在的問題有權(quán)自由、平等、公開地發(fā)表意見和參與討論，促進(jìn)上下兩層信息的溝通與傳遞，減少行政過程中的矛盾與糾紛。公眾的積極參與可以營造互動(dòng)治理的行政執(zhí)法環(huán)境。

(四)規(guī)范行政執(zhí)法程序，保證行政執(zhí)法的程序的正當(dāng)性

行政程序規(guī)定了行政行為過程中應(yīng)該遵循的步驟、時(shí)限、順序等要求，賦予了行政行為形式上的合法性。目前我國行政程序法制化的程度較低，大量的行政行為缺少必要的規(guī)范措施和標(biāo)準(zhǔn)。要充分發(fā)揮行政執(zhí)法程序的限權(quán)作用， 提升行政程序的法制化程度，落實(shí)行政程序法規(guī)定的基本制度，完善行政回避制度、行政聽證制度，對(duì)做出的影響行政相對(duì)人合法權(quán)益的行政行為進(jìn)行合理的解釋和說明理由，聽取各方的意見。另外，要注重妥善保存和公開行政信息，將行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中的行為進(jìn)行記錄和保存，部分信息可以向公眾公開，接受行政相對(duì)人的查閱和摘錄，從而達(dá)到規(guī)范行政人員的自身行為，保障行政程序的合法性的目的。